大船出海风帆劲 ——青岛以高质量建设示范片区为引领全面推进乡村振兴

踔厉新征程，扬帆正当时。

(资料图片仅供参考)

当浩荡的东风挟着振兴的鼓点吹向胶东半岛，青岛“借风起势”，乡村振兴示范片区建设如火如荼：融汇上合区位优势与自然风光的胶州市洋河“艾山乡里”示范片区正以极具生态范儿的发展思路打响“山水洋河、四季有约”的乡村振兴品牌；平度印象大泽示范片区正以万亩葡萄种植为基础建设中国范儿的“葡萄硅谷”；城阳棘洪滩东毛西毛片区，一项惠民兴业的环形主干道景观提升工程正在加紧推进建设……

自去年开始，青岛整合市、区（市）两级涉农资金近10亿元、储备涉农项目153个、投资概算67亿元，计划用3年时间高质量建设一批乡村振兴示范片区。“以6个左右集中连片、人文相近、产业相融的村为单位连片打造‘乡村振兴示范片区’，统筹生产、生活、生态‘三生共建’，多措并举提升生态环境、久久为功整治人居环境，并以此为突破口，连点成片实现全面振兴。”青岛市委农办主任、市农业农村局局长袁瑞先告诉记者。

示范引领、遍地花开，在10个市级乡村振兴示范片区带动下，36个区（市）级乡村振兴示范片区也梯次建设铺展开来，从山海乡村到平原四野，青岛正以高质量示范片区建设“开路打样”，由点向片、扩片成面、有序推进，一幅充满“乡土味、青岛韵、齐鲁风”的乡村振兴“青岛图景”越来越明晰。

高点开局：示范片区化建设的“破旧”与“立新”

三月春暖，青岛西海岸新区“杨家山里”田园会客厅掩映在一片花海之中。外地务工回乡的杨美娟正娴熟地为游客制作一杯拿铁咖啡。“我们这里一年比一年好，发展机会也越来越多，回来奋斗不比在城市差。”杨美娟跟记者介绍。

从穷山沟到青岛市级乡村振兴示范片区，如今的“杨家山里”像是一块强有力的磁石，不仅吸引着越来越多游客慕名前去，同时也吸引着众多在外打拼的游子“飞鸟还巢”。“杨家山里”释放出的发展活力是青岛乡村振兴示范片区发展的一个小小缩影。

“我们以6个左右集中连片、人文相近、产业相融的村为单位连片打造，有效破解了以往单个村庄不足以支撑‘五大振兴’和整镇打造不利于要素集聚的难题，实现‘抱团’发展、振兴加速的倍增效应。”袁瑞先介绍，青岛乡村振兴示范片区坚持规划引领、系统集成，打破了过去乡村发展以村、镇等行政区域为单位的传统载体，统筹区域资源做“加法”，集合优势谋发展。

以“杨家山里”为例，资源统筹、“片区化”发展之前，这里就是名不见经传的穷山村，8个村庄“各穷各的”。“祖祖辈辈都穷，以前家里种的樱桃出去卖，3块钱一斤都卖不出去。”回想起以前的艰难日子，当地村民王善香感慨连连。如今，杨家山里通过整合区域优势资源，一体化打造“杨家山里　原山原水”品牌，实施“山里樱桃”乡味、“红色文化+绿色生态旅游”乡游、“田园旅居”乡宿、“山里课研”乡学、“农夫山集”乡市等十大优势产业品牌，形成“春观樱山、夏游花海、秋尝百果、冬享雪趣”的全季旅游路线，撬动区域发展活力、带领百姓增收致富。“现在家里种的11亩樱桃都不够卖的，最好的品种能卖30元一斤哩！”日子好了，人的精气神都足，今年59岁的王善香告诉记者，自己家里种着樱桃树、开着民宿，闲时还在“田园会客厅”做点零工，一年算下来家里能收入二三十万元。

西海岸新区铁山街道乡村振兴示范片区办公室工作人员李超介绍，片区“一盘棋”的规划发展将杨家山里8个山村的资源统一起来集中发力，逐渐形成了集旅游、观光、康养、研学等于一体的乡村振兴新载体。2022年“杨家山里”片区累计接待游客23万人，旅游收入达3000万元，户均增收3万元，村集体增收10%以上。

胶东大地尽春风。随着青岛乡村振兴示范片区的推进，一幅高点开局、亮点十足的乡村振兴图正在徐徐展卷。

高标准谋划：分类打造，现代化拥抱“乡土味儿”

到青岛的各个“示范片区”转一转，可以深切感受到，在这里，“乡土”不止有一种色调，振兴色彩可以很多元：依托西红柿产业特色，“乘柿而上”的平度崔家集示范片区是产业旺带动百姓富的“红”；利用生态优势发展“高效农业+文旅”的城阳棘洪滩东毛、西毛示范片区是生态发展的“绿”；以凯盛浩丰农业产业园为核心，大力发展数字农业的莱西龙水社区七星河乡村振兴示范片区是智慧乡村的“蓝”……坚持分类打造、特质发展，在推动乡村现代化建设的同时，保留当地特色的“乡土味儿”，探索立足中国乡村本土实情的振兴路径，是青岛乡村振兴示范片区建设的原则之一。

青岛是典型的“大都市带大农村”，乡村面积广袤、资源禀赋、发展情况又各有不同，因此青岛在打造建设示范片区的实践中，不求千村一面，坚持因地制宜、突出乡村特色，在各片区“各美其美”中实现“美美与共”。从目前青岛10个市级乡村振兴示范片区建设情况来看，各个片区发展各有特色、各美其美：在平度大泽山镇印象大泽乡村振兴示范片区，围绕“绿色葡萄经济践行两山理论的乡村振兴齐鲁样板”的建设目标，构建“葡韵大泽·世外萄源”IP，打造“生态休闲之谷”“葡萄硅谷”；在莱西水集街道产芝湖示范片区，依托产芝村区“山、水、林、田、乡”的优质生态空间格局和多元文化汇聚的场地特征，锁定“耕读”主线，形成农业、旅游、生态融合发展格局；在崂山区沙子口街道流清湾乡村振兴示范片区，深挖“山海村落”自然优势，形成以山水资源为特色本底，以乡旅观光、健康养生、美食度假为主题的乡村文旅产业发展格局……青岛10个市级乡村振兴示范片区可以说各有特色，在各美其美中最终实现“美美与共”。

在推动示范片区的建设上，为了激励各示范片区进位争先竞优向上，青岛施行“赛马打擂”的评比机制。“专家组用半年左右的时间对区（市）级的乡村振兴示范片区进行现场观摩、综合评估，在建设进程中看规划、看项目、看进度、比特色、比干劲、比效果，变相马为赛马，真正把跑得快、跑得好的示范片区选出来，确定为市级示范片区，最大限度激发区（市）、镇街、村庄和农民的积极性、主动性，争着干、主动干，充分发挥典型引领、以点带面的作用。”青岛市委农办副主任、市农业农村局副局长杜绍波介绍。

为了更好地发挥政策的激励作用，青岛示范片区扶持政策将采取“差异化奖补”机制。以“鼓励先进”的原则给予“区别对待”，对有大变化、取得大效果的片区实行大支持、大奖补，形成加压奋进、比学赶超的良好氛围。

高质推进：全要素统筹，高水准落地“齐鲁样板”

乡村振兴既要真刀真枪地干、又要真金白银地投。今年是青岛示范片区建设关键一年，项目是关键抓手和重要载体，直接关系示范片区建设质量和成色。

“乡村振兴示范片区将在统筹‘五个振兴’的基础上，精心谋划实施一批标志性、引领性、示范性的重大项目。”袁瑞先介绍，在日前召开的全市乡村振兴示范片区重点项目集中开工仪式上，集中开工的项目共65个，计划投资12.9亿元，呈现出体量大、质量高、带动强的特点。

塔吊耸立、机臂挥舞，水集在机械轰鸣中“加码冲刺”，各个项目“抽叶开花”、雏形渐现。“去年我们片区9个重点建设项目均已完成年度投资计划并完成验收，累计投资12187.6万元；今年1亿元专项债资金已过审，预计上半年发行；并通过红色合伙人签约16个实体项目，分期吸引社会资本约1.1亿元。我们将全力推动现代农业示范园实训基地、山东产芝绿色低碳发展研究院等14个重点项目落地见效。”莱西市水集街道人大工作委员会主任孙进利介绍。

大投入才有大成效。乡村振兴示范片区建设，青岛坚持不撒芝麻盐，不搞平均分配，统筹资源要素集中投入，“钱、地、人”要素集聚建设高水平示范片区。在“钱”上，青岛为片区建设提供“真金白银”扶持，整合涉农资金，市级财政三年平均每个片区奖补1亿元，带动区（市）财政和社会资本投入不低于市级财政奖补资金的2倍。在“地”上，青岛为片区建设提供“重磅”用地指标，亮出支持乡村振兴的“满满诚意”，会同自然资源和规划制定土地支持专项政策，实行部门联审，每个市级示范片区给予50亩建设用地指标，主要用于符合国家和省一二三产业融合发展要求、具有较大示范带动作用的产业项目，以及农村公共服务和基础设施建设项目，保障和规范示范片区土地利用。要求对建设的区（市）级示范片区，区（市）要重点倾斜，保障建设用地指标需求。在“人”上，青岛深入片区提供“智力支持”，集聚国家、省、市专家40余名建立乡村振兴专家顾问团，覆盖农业经济、乡村规划、数字乡村、乡村治理等多个领域，在示范片区建设前期开展决策咨询、政策论证，在片区申报建设期间进行调研指导、助力科学规划，在片区建设过程中将参与观摩评比打分、调研建议、发展指导，在片区建设后期将参与制度成果总结推广等工作，借力外脑，提升全市乡村振兴科学决策、科学施策水平。

“青岛打造乡村振兴示范片区，是集合政策、资金、技术、人才多重要素发出的‘强力一箭’，路线清晰、目的明确，‘一年打基础、两年见形象、三年大变样’。”袁瑞先表示，青岛乡村振兴示范片区不是小打小闹“小试探”，而是真正的握指成拳“动真格”，以高起点开局、高质量落地、高示范带动，探索新打法，争创制高点，为建设乡村振兴齐鲁样板先行区、加快推进高质量发展探索出一条可复制、可持续、可借鉴的乡村振兴路径。

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