力推助企纾困举措落地见效 广州出台152条政策措施

近日，广州市印发实施《广州市贯彻落实国务院〈扎实稳住经济的一揽子政策措施〉实施方案》(下称《方案》)。

《方案》对国务院部署的6方面33项和省6方面131项具体政策细化落实，并结合广州实际进一步拓展延伸，形成财政政策、货币金融政策、稳投资促消费政策、保粮食能源安全政策、保产业链供应链稳定政策、保基本民生政策等6方面152条政策措施，力推各项助企纾困举措落地见效。

财政政策

留抵退税、社保费缓缴落实

《方案》表示，对国家已出台的小微企业和制造业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、交通运输仓储和邮政业等6个行业留抵退税政策，确保存量留抵税额全额退还、增量留抵税额按月全额退还。6月30日前，将在纳税人自愿申请的基础上，集中退还微型企业、小型企业以及制造业等行业中型企业、大型企业存量留抵税额。

与此同时，《方案》提到要紧密对接国家新增批发和零售业，农、林、牧、渔业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业等7个行业企业实行增量按月全额退还、存量一次性全额退还留抵税额的政策，确保第一时间落实到位。受疫情影响纳税确有困难的纳税人，可向主管税务机关申请房产税、城镇土地使用税困难减免。

在落实对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个特困行业实施阶段性缓缴三项社会保险费政策的基础上，《方案》表示，要按照国家和省政策规定，以产业链供应链受疫情影响较大、生产经营困难的制造业企业为重点，进一步扩大实施范围，落实养老保险缓缴期限阶段性延长到2022年底。实施制造业小微企业社保缴费补贴，2022年对市内注册、持续经营的制造业小型微利企业，按企业职工基本养老保险费单位缴费部分一定比例给予补贴。

《方案》还强调，要深入实施“就业3.0版25条”政策，支持市场主体特别是中小微企业稳定岗位。优化失业保险稳岗返还政策，进一步提高返还比例。企业招用毕业年度高校毕业生，签订劳动合同并参加失业保险的，按每人不超过1500元的标准发放一次性扩岗补助，与一次性吸纳就业补贴不重复享受，资金从失业保险基金中列支，政策执行期限至2022年底。小微企业招用毕业2年内高校毕业生，签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，按规定给予社会保险补贴。对困难毕业生实施专项帮扶。

货币金融政策

贷款延期还本付息、灵活创新金融支持方式

在货币金融政策方面，《方案》提出鼓励对符合条件的企业和个人实施延期还本付息，引导金融机构对中小微企业(含中小微企业主)和个体工商户、货车司机等贷款实施延期还本付息;引导鼓励金融机构对符合条件的人群存续的个人住房、消费等贷款调整还款计划。

在加大普惠小微贷款支持力度方面，《方案》鼓励保险机构设立企业疫情险，为投保且因突发疫情导致的企业停产或停业给予一定额度赔付，发挥“粤信融”“中小融”“信易贷”等地方金融服务平台作用，便利中小企业进行融资。

为提高资本市场融资效率，《方案》强调要构建符合资本市场规律的培育机制，指导支持企业完善上市和发债条件，建立科技型企业上市后备数据库，完善科技型企业上市“绿色通道”制度。

加大金融机构对重大项目的支持力度方面，《方案》则提出在不新增隐性债务的前提下，支持金融机构加大中长期信贷投放力度，灵活创新金融支持方式;在依法合规的前提下，支持保险资金通过债权计划、股权计划、公募REITs等多种方式，投资交通、能源、水利、环保等重大基础设施建设和民生工程。

稳投资促消费政策

重大项目建设“挂图作战”、发放消费券、汽车以旧换新专项行动

《方案》提到，要加快推动交通、水利、地下管廊等基础设施投资，抓紧启动新一轮城市轨道交通建设规划报批，落实好《广州市推进重大项目稳投资工作领导小组工作方案》，充分发挥9个分领域重大项目专项工作小组作用，分领域对重大项目开展清单化管理，实施“挂图作战”。对纳入规划的交通项目，抓紧推动上马实施广湛高铁、广佛环线、广花城际等建设，推进广州铁路枢纽能级提升工程，开工建设广州至广州南联络线等轨道项目，助力打造“轨道上的大湾区”。

为加大促消费力度，《方案》提到，举办直播电商节，支持各区以划定区域等方式扩大外摆经营场所，鼓励各区发放消费券、惠民券等活跃消费市场;宣传落实好省汽车以旧换新专项行动政策，鼓励购置新能源汽车，办好汽车消费节，鼓励生产端、贸易端、消费端联合促消费等手段都在《方案》中得以体现。

《方案》称，要优化新能源汽车充电桩(站)投资建设运营模式，加快推进客运枢纽等区域充电桩(站)建设，2022年新增建成公共充电桩超过3000个。

保粮食能源安全政策

发放耕地地力保护补贴、做好有序用电预案

为健全完善粮食收益保障等政策，《方案》强调，要加快发放耕地地力保护补贴，及时发放第二批农资补贴，落实市级种粮千元补贴政策。落实省撂荒耕地复耕复种奖补政策，保障粮食生产稳面积、增产量。进一步加强粮食收购备案管理。并推出“穗供易贷”“农服易贷”等金融产品。

抓紧推动实施一批能源项目，建成投产粤电花都天然气热电联产项目、广东电网直流背靠背广州工程，新增骨干电源装机92万千瓦;协调推进广州开发区东区“气代煤”天然气热电冷联产、珠江LNG电厂二期骨干电源等项目建设;开工建设黄埔电厂“气代煤”电源项目;推进电源项目燃气供气管道建设。

提高能源资源储备能力和水平，加强电力保供，《方案》强调，针对2022年可能出现的用电短缺问题，要做好有序用电预案，督促燃煤发电企业落实存煤要求。

保产业链供应链稳定政策

6个月水电费缓缴期、实施“供应商AB近地化策略”

对受疫情影响较大的行业企业，《方案》提出要加大纾困支持力度，降低市场主体用水用电用网等成本，设立6个月的费用缓缴期，缓缴期间免收欠费滞纳金。落实国家要求，2022年中小微企业宽带和专线平均资费再降10%。

落实国家对服务业小微企业和个体工商户的房屋租金减免政策，2022年被列为疫情中高风险地区所在区的服务业小微企业、制造业小微企业和个体工商户承租国有房屋，2022年减免6个月租金，其他区减免3个月租金。

严格落实服务业增值税加计抵减政策，生产、生活性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额分别加计10%和15%抵减应纳税额。

助推企业复工达产，编制出台《广州市支持汽车及核心零部件产业稳链补链强链的若干措施》，实施“供应商AB近地化策略”。推动整车企业梳理关键核心零部件、重要物料“AB近地化”清单，支持可适配汽车零部件的企业纳入清单，政企联动开展产业链供需对接。积极落实省部联动和区域互认，协同推动产业链供应链企业复工达产。有序推进15分钟核酸采样服务圈建设。

为确保交通物流畅通，《方案》提出全面取消对来自疫情低风险地区货运车辆的防疫通行限制，常态化运行广州市国际供应链畅通工作专班机制，落实落细“供应链畅通13条”措施。加快建设布局国家物流枢纽、骨干冷链物流基地，推动应急物资储备基地建设，加快农产品供应链体系建设。

保基本民生政策

缓缴住房公积金、深入推进三项工程、满足特殊群体就医要求

《方案》提出，实施住房公积金阶段性支持政策，抓紧出台实施住房公积金阶段性支持政策，受疫情影响的企业，可按规定申请缓缴住房公积金，受疫情影响的缴存人，不能正常偿还住房公积金贷款的，不作逾期处理，不作为逾期记录报送征信部门。

完善农业转移人口和农村劳动力就业创业支持政策，深入推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程“羊城行动”，提高劳动者就业技能，缓解企业结构性用工短缺。推进落实广州市特殊工时试点工作，稳定企业用工。

《方案》强调，落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，统筹救助资源，针对救助对象的特点和需求精准补贴，对发生局部聚集性疫情的地区，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物资保供稳价工作;健全应急医疗服务体系，指导医疗机构制定应急预案，满足特殊群体就医需求，建立社区与对口医疗机构的直通热线、衔接医疗服务，保障急危重症患者救治诊疗。(杭莹)

关键词： 稳投资促消费政策 货币金融政策 稳投资促消费政策 保粮食能源安全政策