从申报到拿证仅用半天！北京推行“用地清单制”为企业减时限降成本

社会投资项目办理时限压缩至45个工作日以内，政府投资项目压缩至100个工作日以内——以推进北京城市总体规划实施为出发点，本市自然资源领域营商环境持续优化、成效显著。截至目前，100余项改革配套政策已陆续出台并全面实施，进一步降低市场主体办事成本。在世界银行营商环境评估中，我国办理建筑许可指标3年内由172名提升至33名，北京作出了大国首都应有的表率。

从申报到取得许可仅用半天

从2021年开始，本市实行商品住宅用地分批次集中供应。在依法依规的前提下，如何帮助企业尽快开工建设?规划审批部门率先发力。

今年2月，北京顺义新城第13街区的一宗住宅用地挂牌上市后顺利成交。“审批集中通过平台进行，不用再自己单独找各部门跑手续，方便!”企业经办人钱程说，以前居住小区的各项配套要向不同部门移交，这就意味着得一趟一趟来回跑，层层审批下来，花上两三个月甚至半年时间也不意外。如今，有了“多规合一”平台，10余个部门同时跟进、实时反馈，高质高效的审批为企业减负。

最终，仅用时23天，“多规合一”协同会商意见就出具完毕，较以往审批周期压缩近50%。单就规划许可证而言，自企业申报到拿证，仅用时2个工作日，较此前的7个工作日大幅缩减。

到了7月，这一审批速度再次刷新。7月1日，丰台区小瓦窑村旧村改造XWY-13地块和房山区拱辰街道FS00-LX05-0045地块项目喜提规划许可证，从申报到拿证仅用半天。

大幅提速的背后，是集中供地项目实行“告知承诺+全程网办”方式办理规划许可证的新举措。符合条件的项目建设单位在线上提交申请材料和承诺书后，审批部门在受理后的半个工作日内即做出许可决定。

“用地清单制”减时限降成本

围绕手续前移、避免重复论证、一次告知及成果提供等关键因素，本市推行“用地清单制”改革，为企业减时限、降成本。

具体来说，就是在土地出让前，通过“多规合一”平台组织各部门和市政公用服务企业，开展地质灾害、地震安全、压覆矿产、水土保持、防洪、考古考察勘探等评估工作，并对历史建筑保护、古树名木、危化品安全、地下管线等进行现状普查，形成评估评价结果和普查意见清单，一并纳入土地供应招拍挂文件，在土地出让时交付开发企业。

“这一项举措可以为企业缩减约52个工作日，每公顷的费用可以降低约63万元，企业的成本大大缩减，带来了满意度的提升。”市规自委相关负责人介绍，自推行“用地清单制”以来，已有近50家企业享受到政策红利。

企业拿地后，合同签订的时限也大幅缩短。记者了解到，过去招拍挂出让合同签订包括合同条款拟定、自然资源部系统报备、内部签批等多个环节，法定办理时限为10个工作日。实行集中供地政策后，本市通过前置合同条款拟定环节、后置部系统报备环节等多种方式，缩短出让合同签订时限，减轻竞拍企业资金压力。目前，企业竞得土地后，30分钟立等可签出让合同。

“多测合一”改革全面铺开

对标国际先进，本市自2019年起不断调整完善社会投资低风险改革政策，将低风险项目适用范围从2000平方米扩大至10000平方米，并搭建了“一站通”系统固化改革流程。对于新改扩建项目，目前办事环节最少只有3个，即“一表受理”规划许可与施工许可、施工中一次检查、“验登合一”，最多仅需9个工作日。以门头沟区水闸路16号西的永辉超市项目为例，从申报规划许可证到完成不动产登记，包括施工在内用时6个月，其中相关部门手续办理时间仅为5天，大幅缩短了建设周期。

数据显示，低风险项目重塑审批流程后，已有近3000个项目受益。

改革不停步。今年6月，在前期低风险项目“多测合一”改革的基础上，通过朝阳区、海淀区、大兴区、通州区试点，进一步覆盖主要工程建设项目。由此，本市“多测合一”改革全面铺开。

所谓“多测合一”，就是在项目从立项用地到不动产首次登记的过程中，将相关工程测量、不动产测绘有机整合，实现一个阶段、一次测定、数据共享、相互认可。申请单位取得“多测合一”成果后，通过登录“一站通”服务平台，填写和提交相关资料后，即可便捷完成竣工验收和不动产登记的衔接。对建设单位来说，测绘工作所需时间降低了约20%，成本降低约20%。(陈雪柠)

关键词： 用地清单制 进一步降低市场主体办事成本 自然资源领域 北京城市总体规划 社会投资项目 用地清单制减时限降成本