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20年来,丽水市缙云县在“八八战略”的指引下,坚持和发展新时代“枫桥经验”,以德治先导法治赋能夯实基层社会治理基础,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,努力实现矛盾纠纷“源头化解、四治融合、六化共进”,积极打造基层善治的山区样板。
优化调解框架,加强矛盾纠纷链式调处。一是构建全领域调解大格局。全面整合省、市、县三级法律专家和“乡贤”“土律师”“老娘舅”等乡土调解能手,组建人民调解法治指导员,加强专职人民调解员选任管理考核,推进村级人民调解组织规范化建设,构建“1个县人民调解委员会+8个行业性专业性人民调解委员会+18个乡镇(街道)人民调解委员会+N个村级、社团、企业等调解组织”大调解格局(这个名词解释一下)。二是打造全过程“调解+”新模式。推进“信访+调解”“行政争议+调解”“诉讼+调解”“法律援助+调解”“仲裁+调解”建设,打造“访-调-仲/援-诉”全过程链,进一步健全完善人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解、法律援助有效衔接配合,努力实现群众信访、行政争议、诉讼和矛盾纠纷“全生命周期解决”,共调处信访积案129件、行政争议52件。三是推进多元化调解新品牌。建立调处专业团队,吸纳代表委员、商会、公益人士、政法干警等建立专家库,打造“正道将和团”“南乡零距离”“和事佬”等区域品牌,先后建立五云110、仙都旅游、壶镇商会、“方心”“见心”“澄心”等品牌调解工作室。五云110调解工作室、见心调解工作室先后获省级金牌调解工作室,年均调解纠纷120余件。
注重源头预防,加强矛盾纠纷综合治理。一是竭力做好群众权益“服务员”。以司法所综合改革试点为契机,构建基层司法行政系统“数字化、智能化、一体化”高效运行体系,融合升级“缙云法务码”,以数字化赋能基层法治监督体系建设,打造“枫桥+法码”智慧司法所。二是尽力做好群众诉求“守护员”。实现公共法律服务站(点)实体平台全覆盖,全面推进“互联网+公共法律服务”体系建设,通过浙江政务服务网、12348浙江法网、微信塔群等网络平台,搭建智慧便捷的服务网络,将普惠均等的公共法律服务辐射到基层。三是积极做好群众纠纷“联络员”。跨山统筹各类资源,搭建线上隐患排查报备网格。加强大数据分析,实行常见纠纷预警制度。建立乡镇(街道)专职人民调解员与各行政村结对指导制度,42名专职人民调解员全部入驻五级微信塔群,及时发现、适时指导、动态跟踪、全面掌握纠纷排查调处情况。
强化区域特色,做好矛盾纠纷多元化解。一是“一站式”提升服务。推进公共法律服务中心与社会治理中心深度融合,构建“前台接访、优先调解、分类援助”一站式化解体系。积极引导律师、乡村法律顾问等参与疑难复杂(重特大)纠纷的调处,律师、乡村法律顾问年均参与调处纠纷13件。二是“一中心”实现双向协办。以县社会治理中心为依托,建立中心与乡镇(街道)双向协办机制,针对重大疑难纠纷,科学调配优秀调解力量,采取“分工+协作”模式,实现“整合+联动”式调处,年均调处纠纷增长1000余件,其中疑难复杂、重特大纠纷50余件。三是“一张网”连通千条线。主动承接基层治理四平台,依托“浙里调”“浙里办”“浙江解纷码”等智能移动调解平台,畅通多途径、多层次、多种类的矛盾纠纷化解渠道,对受理的矛盾纠纷进行科学“分诊”,实现矛盾纠纷调处“掌上办”“随时调”,年均通过网上调处纠纷70余件。
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